——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑安全生產(chǎn)

電視電話會議上的講話

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　www.mohurd.gov.cn 2011年03月17日　

（2011年3月1日）

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同志們：

　　我們這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的要求，認真總結(jié)2010年及“十一五”以來的建筑安全生產(chǎn)工作，深入分析建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢，研究部署2011年建筑安全生產(chǎn)的重點工作。下面，我講幾點意見。

　　一、建筑安全生產(chǎn)工作取得明顯成效

　　“十一五”期間，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實履行安全監(jiān)管責(zé)任，深入推進企業(yè)責(zé)任落實，有力地促進了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是事故總量明顯下降。2010年全國共發(fā)生房屋市政工程事故627起，比2005年減少388起，下降38.23%。二是事故死亡人數(shù)明顯下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不斷減少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。三是較大及以上事故明顯下降。2010年房屋市政工程較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別是29起、125人，比2005年分別下降32.56%和26.47%?！笆晃濉睍r期，全國房屋市政工程沒有發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。四是百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)明顯下降。“十一五”期間，建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，預(yù)計2010年增加值比2005年增長124%，預(yù)計2010年建筑業(yè)百億元增加值死亡人數(shù)約為3人，比2005年的10.38人減少7.38人，下降了71.11%。百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)這個相對指標(biāo)的大幅度下降，更充分說明了我們安全生產(chǎn)工作所取得的成績。五是有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。2010年與2005年相比，全國房屋和市政工程安全事故起數(shù)下降38.23%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等9個??；2010年與2005年相比，死亡人數(shù)全國下降了32.59%，下降50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等7個??；有的地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢一直相對比較好，百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)一直只有全國平均水平的一半左右，如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)為3.58人，山東只有1.25人，河南只有1.35人，陜西只有1.90人，遼寧只有1.94人。

　　以上數(shù)據(jù)充分說明，“十一五”期間全國房屋市政工程安全生產(chǎn)取得了很好的成績，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)（包括企業(yè)）的廣大干部職工在建筑安全生產(chǎn)方面做了大量艱苦且富有成效的工作。回顧五年來的工作，主要在以下幾個方面取得了比較大的進展：

　　一是加強法規(guī)建設(shè)，建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)在原有的基礎(chǔ)上，得到了進一步完善，技術(shù)標(biāo)準規(guī)范也不斷健全?，F(xiàn)施行的已有2部法律、5部行政法規(guī)、4個部門規(guī)章以及20多個規(guī)范性文件，有2部國家標(biāo)準和12部行業(yè)標(biāo)準。各地結(jié)合本地實際，加強地方法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準制定。如陜西省修訂完善了《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》等。

　　二是創(chuàng)新工作機制，建筑安全生產(chǎn)管理制度得到強化?！笆晃濉逼陂g，我們建立并完善了安全生產(chǎn)責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”任職考核等10余項基本的安全管理制度，有效支撐了建筑安全生產(chǎn)工作。各地不斷創(chuàng)新工作機制，如湖南省印發(fā)了《建設(shè)工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備標(biāo)準及管理辦法》，安徽省對施工現(xiàn)場采取包括暗查暗訪在內(nèi)的多種檢查形式，重慶、廣東等地也積極創(chuàng)新，不斷推動建筑安全生產(chǎn)工作。

　　三是強化安全監(jiān)管，安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作有效開展?！笆晃濉逼陂g，我部組織開展了“嚴厲打擊建筑施工非法違法行為”、“建筑安全專項治理”、“建筑安全隱患排查”等多項專項安全檢查。僅在2010年“打非”專項行動中，全國各地共開展執(zhí)法行動21166項，檢查在建工程項目43441個，查處非法違法建筑施工行為4101起。各地都注重加強安全監(jiān)督檢查工作，如北京市2010年全年檢查工地52427個，河南省2010年共檢查建筑施工企業(yè)4128家、工程項目16166項，排除了大量的安全隱患。

　　四是注重樣板引路，施工安全標(biāo)準化工作持續(xù)推進。2009年底，我部在浙江寧波召開了全國建筑施工安全標(biāo)準化現(xiàn)場會，對施工安全標(biāo)準化工作進行了階段性總結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間全國累計創(chuàng)建省級建筑施工安全標(biāo)準化示范工地32000多個。各地大力推動建筑施工安全標(biāo)準化工作，如黑龍江、浙江、陜西等地不斷完善安全標(biāo)準化的管理措施，福建省組織編印了《建筑施工安全文明標(biāo)準示范圖集》。施工安全標(biāo)準化工作的開展，有力促進了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

　　建筑安全生產(chǎn)工作取得的成績，是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從事建筑安全生產(chǎn)的干部職工和廣大企業(yè)的干部職工辛勤勞動和努力奮斗的結(jié)果，在此，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，向大家表示衷心的感謝！肯定成績，是為了鼓舞士氣、堅定信心、繼往開來，進一步做好我們的工作。我們相信，只要我們認真研究問題，深刻分析問題，積極想辦法、出主意，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好每一項工作，我們的安全生產(chǎn)工作就一定能夠做得更好。

　　二、建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢

　　我們在肯定成績的同時，也要清醒認識到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴峻。主要反映在以下幾個方面：

　　一是事故總量仍然比較大?！笆晃濉睍r期，雖然每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都在下降，但事故總量仍然比較大。2010年共發(fā)生事故627起、死亡772人。

　　二是較大及以上事故仍然較多?！笆晃濉逼陂g，全國較大及以上事故年均發(fā)生33.2起、死亡138.6人。尤其是2010年較大及以上事故出現(xiàn)反彈，起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年分別上升了38.10%和37.36%。2010年發(fā)生兩起以上較大事故的地區(qū)有江蘇（4起）、四川（4起）、遼寧（3起）、北京（2起）、河北（2起）、內(nèi)蒙古（2起）、吉林（2起）、廣東（2起）、貴州（2起）。“十一五”時期還發(fā)生了6起重大事故，分別是2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人；2008年12月27日湖南長沙事故，死亡18人；2008年11月15日杭州地鐵事故，死亡21人；2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人；2007年11月14日江蘇無錫事故，死亡11人；2007年6月21日遼寧本溪事故，死亡10人。

　　三是各地安全工作不平衡。2010年與2005年相比，全國事故起數(shù)下降38.23%，其中有9個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升225%、內(nèi)蒙古上升71%、天津上升40%、海南上升25%、吉林上升22%；2010年與2005年相比，全國事故死亡人數(shù)下降35.29%，其中有7個省下降50%以上，但有的地方還上升，如山西上升260%、吉林上升100%、內(nèi)蒙古上升56%、海南上升25%、江西上升12%。從相對數(shù)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)看，有的地方遠遠高于全國水平，甚至是2倍以上，有的達到3倍。如2009年全國百億元建筑業(yè)增加值死亡3.58人，而青海達到15.24人、貴州達到12.95人、海南達到8.40人、上海達到8.09人、云南達到7.89人。

　　四是建筑市場活動中的不規(guī)范行為仍然比較多。從招投標(biāo)環(huán)節(jié)看，既有建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)，肢解工程、化整為零，或者直接指定施工單位等違法違規(guī)行為；又有投標(biāo)單位弄虛作假、騙取中標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，陰陽合同，低價中標(biāo)、高價結(jié)算等違法違規(guī)行為；還有招投標(biāo)代理機構(gòu)“中介不中”，與招標(biāo)、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。從承發(fā)包環(huán)節(jié)看，還存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。從企業(yè)經(jīng)營管理看，由于建筑市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)惡意壓價，壓縮合理工期、降低標(biāo)準；如有的勘察設(shè)計單位不按規(guī)范標(biāo)準勘察設(shè)計，勘察設(shè)計深度不夠；有的施工單位不按強制性標(biāo)準施工，甚至偷工減料、以次充好；有的監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標(biāo)準規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正、不報告、不反映。從企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理看，有的弄虛作假，有的出借、出租，有的資質(zhì)掛靠，有的隱瞞不良行為、隱瞞質(zhì)量安全事故。以上這些大量的違法違規(guī)行為，給我們的安全生產(chǎn)埋下了大量的隱患，帶來了極大的危害。并且，從大量發(fā)生的事故調(diào)查說明，其中都存在違法違規(guī)行為，如去年上海“11.15”火災(zāi)、吉林梅河口事故都是如此。因此，我們必須下決心、下功夫整頓規(guī)范建筑市場，必須嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。

　　五是建筑市場的監(jiān)管不到位。歸納為“三多三少”，即法律法規(guī)制度建設(shè)相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少；市場準入管理相對比較多，市場清出管理相對比較少；企業(yè)資質(zhì)和個人資格審批管理相對比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相對比較少。大量的違法違規(guī)行為沒有得到查處，嚴重擾亂了我們的市場。

　　六是事故查處不到位。雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對照法律法規(guī)還遠遠不夠。每年幾百起的生產(chǎn)安全事故，查處了多少責(zé)任單位和責(zé)任人，值得我們反思。根據(jù)我們對各地事故查處情況的統(tǒng)計，在已作的處罰中，經(jīng)濟處罰方式較多，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰很少，2009年分別只占處罰總數(shù)的5.03%和8.68%。按照處罰權(quán)限，涉及特級、一級施工企業(yè)及甲級監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和一級建造師及監(jiān)理工程師資格的，應(yīng)由地方向我部提出處罰建議，然后由我部進行處罰，但實際上各地上報要求部里處罰的非常少，甚至可以說少得可憐。以2009年為例，全國共發(fā)生了21起較大事故，但各地上報要求部里處罰的只有3起事故，降低企業(yè)資質(zhì)只有1家，吊銷建造師證書只有2人，吊銷監(jiān)理工程師證書只有2人。2010年，到目前為止，我部只收到1起地方（即北京）要求對責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人進行處罰的建議，這起事故屬于一般事故，并非較大事故。2010年全國共發(fā)生了29起較大及以上事故，其中施工企業(yè)有20家是特級或一級企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)有24家是甲級企業(yè)，而到目前為止，各地還沒有報送一起要求我部進行處罰的建議。以上情況充分說明，我們的監(jiān)管、我們的處罰還很不到位。

　　對于上述問題，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一定要引起高度重視，認真反思、認真研究，采取切實有效的措施，真正把建筑安全生產(chǎn)工作抓好。

　　三、下一步建筑安全生產(chǎn)的重點工作

　　“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進，我國固定資產(chǎn)投資仍將快速增長。因此，“十二五”時期工程安全監(jiān)管任務(wù)仍將艱巨而繁重。我們要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，針對存在的問題，認真分析查找原因，不斷完善安全生產(chǎn)的法規(guī)制度，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2011年，我們要重點做好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┥钊肼鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。2010年7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。該《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，將對未來幾年的安全生產(chǎn)工作起重要的指導(dǎo)作用。結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作的實際，我部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》，提出了5個方面的16項具體工作要求和措施。各地一定要認真貫徹落實，要結(jié)合本地實際，針對每一項工作要求制定具體的實施辦法?！锻ㄖ泛汀秾嵤┮庖姟诽岢隽巳椫匾男轮贫龋阂皇穷I(lǐng)導(dǎo)帶班制度。工程項目要有施工企業(yè)負責(zé)人或項目負責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負責(zé)人或項目監(jiān)理負責(zé)人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對于無負責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責(zé)人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。這項制度非常重要，特別是對于一些重大工程、危險性較大的分部分項工程來說，領(lǐng)導(dǎo)帶班對于及時消除隱患、排除險情很有好處。二是重大隱患掛牌督辦制度。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強督促檢查。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查。要對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等重點部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，真正及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責(zé)人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保消除隱患。從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關(guān)，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。只要其中一個或幾個環(huán)節(jié)嚴格檢查、嚴格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，就有可能把險情排除，不讓險情變成事故現(xiàn)實。杭州地鐵事故就是一個非常典型的反面例子。三是生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)直接督辦，較大事故由部督促省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督辦，其他事故由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會監(jiān)督。對于這三項制度，我部都將制定具體辦法，希望各地也要根據(jù)實際，制定具體的、可操作的辦法。

　?。ǘ娀O(jiān)督檢查，切實排除安全隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查要做到四個結(jié)合：一是全面檢查與重點檢查相結(jié)合，既要加強全面監(jiān)督檢查，更要加強對重點項目、重點工程、安全形勢不好的重點地區(qū)的監(jiān)督檢查。二是自查與抽查相結(jié)合，即要求企業(yè)基層加強對自身檢查，又要組織力量對管轄地區(qū)的項目、工地進行抽查。三是經(jīng)常性檢查與集中專項檢查相結(jié)合，既要組織經(jīng)常性監(jiān)督檢查，又要專門組織力量，對突出問題、專項問題進行集中專項監(jiān)督檢查。四是明查與暗查相結(jié)合，既要有通知、有準備的監(jiān)督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪，真正發(fā)現(xiàn)問題，真正排除安全隱患。

　?。ㄈ┐罅φD規(guī)范建筑市場，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。我們要做到“三個加強、三個并重”，即加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重；加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重；加強資質(zhì)資格審批后的后續(xù)管理、動態(tài)管理，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重。我部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見》，即128號文件，就如何加強動態(tài)監(jiān)管、加強準入清出管理提出了指導(dǎo)性意見，各地要深入貫徹落實。我們還研究起草下發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》（即6號文件），把法律法規(guī)中的有關(guān)處罰規(guī)定進行細化，明確了各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故該如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等。以前事故處罰不到位，一個很重要的原因就是法律法規(guī)規(guī)定得比較原則，在實際工作中不易操作，因此我部有關(guān)司局做了大量調(diào)查研究，下了很大功夫，也征求了各地意見，制定了這個文件。這個文件按照事故大小、情節(jié)輕重規(guī)定了不同的處罰措施，為打擊違法違規(guī)行為和處罰質(zhì)量安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人提供了有力支撐。事實證明，只要嚴格遵行法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準，就可以大幅度減少事故的發(fā)生。大量違法違規(guī)行為嚴重擾亂了市場，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力和精力放在企業(yè)管理上、放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競爭力上，而是用在歪門邪道上，用在送禮、行賄上，使得誠信的企業(yè)拿不到項目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項目，這是很不正常的。而且大量違法違規(guī)行為的存在，大家都不遵守法律法規(guī)，法律法規(guī)就成為一紙空文，失去了法律的嚴肅性、權(quán)威性。因此必須嚴肅整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊建筑活動中各種違法違規(guī)行為。我們要嚴厲打擊招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)行為，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴厲打擊過度競爭、惡意壓價、壓縮合理工期的行為，嚴厲打擊勘察、設(shè)計單位不按標(biāo)準規(guī)范勘察設(shè)計的行為，嚴厲打擊施工單位不按強制性標(biāo)準施工、偷工減料、以次充好的行為，嚴厲打擊監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標(biāo)準規(guī)范監(jiān)理監(jiān)測的行為，嚴厲打擊企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格管理中弄虛作假、出借出租、資質(zhì)掛靠等行為。這要作為建筑市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門共同的一項基本的重要工作。市場經(jīng)濟就是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟，政府一定要起到獎優(yōu)罰劣、獎罰分明的作用，好的企業(yè)要扶持，鼓勵支持其做強做優(yōu)，違法違規(guī)的企業(yè)要依法加以制裁、淘汰。如果大家都只熱衷于發(fā)證、評獎評優(yōu)，都不愿得罪人，那么建筑市場就永無寧日，建筑安全生產(chǎn)就永遠搞不好。希望各地包括我部有關(guān)司局一定要嚴格按部128號和6號文件，大力整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，加大市場清出的力度，企業(yè)資質(zhì)、注冊人員資格該降級的降級，該吊銷的吊銷。我們還要把查處違法違規(guī)的情況登報、上網(wǎng)，讓大家知道。只有這樣，才能夠真正引導(dǎo)市場、引導(dǎo)業(yè)主選用那些誠信的企業(yè)，不用不誠信的企業(yè)，選用質(zhì)量安全好的企業(yè)，不用質(zhì)量安全不好的企業(yè)。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌姲踩鹿什樘幑ぷ鳌Ｊ鹿什樘幨且豁椫匾幕A(chǔ)性的工作，對于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，如果不嚴肅查處，就不能起到事故警示教育的作用，不能起到獎罰分明的作用，不能起到優(yōu)勝劣汰的作用，不能起到凈化市場的作用。所以我們一定要高度重視事故查處工作，嚴肅查處每一起事故。前面說過，以前不少地方事故查處不嚴肅、不嚴厲，尤其是地方上報要求部里對企業(yè)資質(zhì)、人員資格處罰的很少很少。這樣企業(yè)和人員違法違規(guī)所付出的成本太低，大家不在乎，沒有切膚之痛，也就不能起到警示懲戒的作用，他們繼續(xù)不重視安全生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)生事故，繼續(xù)擾亂建筑市場。因此我們必須嚴格按照法律法規(guī)和6號文件的規(guī)定，對企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等進行處罰，該吊銷的吊銷，該降級的降級，該暫扣安全生產(chǎn)許可證的暫扣，該清出建筑市場的清出市場。對注冊人員來說，該吊銷證書的吊銷證書，該停止執(zhí)業(yè)的停止執(zhí)業(yè)。要讓企業(yè)和注冊人員真正感受到，一旦發(fā)生事故，他們付出的成本、付出的代價要遠遠高于違法違規(guī)所得，不僅要在經(jīng)濟上受到處罰，還要在資質(zhì)資格上嚴厲罰處，直至被清出建筑市場，一輩子都不能從事建筑活動。今后，各地要將每一起較大及以上事故的處罰情況上報我部，質(zhì)安司、市場司要對每一起較大及以上事故的處罰情況進行審查，看是不是嚴格按有關(guān)規(guī)定進行了處罰。

　?。ㄎ澹┓e極推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，有利于安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須高度重視。各地要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面加強建筑安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。一是要進一步完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范。我部將制定和頒布《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》以及《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標(biāo)準規(guī)范。希望各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，進一步完善建筑安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和地方標(biāo)準。二是在全行業(yè)開展以嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進全社會重視、關(guān)注建筑安全生產(chǎn)。加強對企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能；督促建筑施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，切實提高他們的安全生產(chǎn)意識和技能。三是要加強建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要穩(wěn)定安全監(jiān)管隊伍并進一步加強隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管水平。四是要加大建筑安全生產(chǎn)費用的保障力度，增加安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)科技研究，充分運用高科技信息化手段，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和政府安全監(jiān)管效能，全面提升建筑安全生產(chǎn)管理水平。

　　質(zhì)量和安全是一切建設(shè)工程的生命線，質(zhì)量、安全不分家，以上我講的是建筑安全生產(chǎn)工作問題，在此我還要強調(diào)一下工程質(zhì)量問題。雖然這幾年工程質(zhì)量總體上比較穩(wěn)定，但工程質(zhì)量與建筑安全生產(chǎn)一樣，也存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量方面存在的問題，與前面講的安全生產(chǎn)存在的問題大體相似，這里不再贅述。

　　我們必須以對黨、對人民、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，扎扎實實做好工程質(zhì)量工作。前面對建筑安全生產(chǎn)的要求大部分對工程質(zhì)量同樣適用。這里另外再強調(diào)幾點：一是要突出對保障性住房質(zhì)量的監(jiān)管。這幾年，我國保障性住房建設(shè)大幅度增加，今年計劃建設(shè)各類保障性住房1000萬套。保障性住房的質(zhì)量事關(guān)民生，事關(guān)政府形象與社會和諧，絕不允許出現(xiàn)問題。今年我們將研究出臺關(guān)于加強保障性住房質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見，同時將開展以保障性住房為重點的全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步提高認識，把保障性住房質(zhì)量監(jiān)管作為工作的重中之重來抓。要不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，嚴格實施質(zhì)量分戶驗收制度，切實保證保障性住房的質(zhì)量。這一點非常重要，保障性住房建設(shè)是好事，我們一定要把好事做好，不要把好事辦砸。二是要加強城市軌道交通工程監(jiān)管。截至2010年底，獲得國家批準軌道交通建設(shè)規(guī)劃的有28個城市，在建的有25個城市、54條線路、1504公里。軌道交通工程復(fù)雜、技術(shù)難度大、影響面廣，我們必須以高度負責(zé)的態(tài)度，千方百計確保軌道交通的質(zhì)量安全。要加快推進《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理條例》的制定工作，進一步明確各方主體的安全質(zhì)量責(zé)任，建立健全適合城市軌道交通工程特點的風(fēng)險評估、質(zhì)量安全監(jiān)測管理、環(huán)境調(diào)查等制度。組織開展全國在建城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查，推動法規(guī)制度和強制性標(biāo)準的貫徹實施。千萬要避免類似2008年杭州地鐵事故的情況發(fā)生。三是要強化質(zhì)量責(zé)任落實。各地要認真貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（5號部令），加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認真執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌等規(guī)定，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制的落實。對于工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故和質(zhì)量問題的，要依法嚴格追究各參建單位法定代表人、工程項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。四是要夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)。積極推進工程質(zhì)量立法工作，今年要重點完善施工圖設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量檢測等基本制度，進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，有效解決監(jiān)督工作經(jīng)費保障問題，切實增強監(jiān)管隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是要提升技術(shù)保障能力。加強技術(shù)政策引導(dǎo)，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)等先進適用技術(shù)，積極創(chuàng)建新技術(shù)示范工程，深入開展工程質(zhì)量通病專項治理，以技術(shù)進步促質(zhì)量提高。

　　同志們，2011年“兩會”即將召開，同時節(jié)后工地陸續(xù)復(fù)工，這段時間的質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)很繁重，也十分重要。希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，牢牢抓住質(zhì)量這條生命線，認真履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，不斷加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度。讓我們大家一起努力，踏實工作，努力開創(chuàng)建筑質(zhì)量安全工作的新局面。

　　謝謝大家！